769ATV青橙

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“從37個專題詢問的案例可見，全國人大常委會專題詢問監(jiān)督方式的出現(xiàn)受地方人大評議監(jiān)督方式在會議現(xiàn)場提問與答復(fù)的啟發(fā)，原意是將地方人大評議引導(dǎo)為一種具有計劃性、問答性、對話性、敦促性的新的監(jiān)督方式。”前述專稿指出，37次專題詢問會議的選題及其內(nèi)容顯示，要使法律規(guī)定的專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問，聽取和審議報告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等各個監(jiān)督方式的監(jiān)督作用。

當(dāng)前及未來一段時間，提升專題詢問效能的重點(diǎn)仍然是提升專題詢問的監(jiān)督思維。專稿為此建議，應(yīng)明確專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式的區(qū)別及適用范圍，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，提升專題詢問選題的科學(xué)性，豐富專題詢問的會議方式、合理安排議程時間，加強(qiáng)提問的針對性與實(shí)效性，擴(kuò)大專題詢問的適用范圍等。

全國人大常委會專題詢問是指在全國人大常委會的會議上，由常委會的組成人員在常委會分組會議或聯(lián)組會議上提出具體性、針對性的問題，由被詢問機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答復(fù)的一種問答性、對話性、交互性的監(jiān)督方式，具有了解工作情況、推動改進(jìn)工作的監(jiān)督效果。全國人大常委會專題詢問從2010年實(shí)踐探索、制度完善到2021年立法制度的確認(rèn)，是全國人大常委會對國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院單獨(dú)或同時開展的“問”與“答”的“對話式”監(jiān)督方式。

全國人大常委會專題詢問是全國人大常委會結(jié)合聽取和審議報告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，被列入年度監(jiān)督工作計劃的經(jīng)常性監(jiān)督方式，也是已在地方各級人大常委會普遍實(shí)踐的“對話式”監(jiān)督方式。全國人大常委會開展專題詢問的實(shí)踐成為制度，不僅在縣級以上人大常委會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督中被普遍實(shí)踐，也在近期的法律修正中得到確認(rèn)：《中華人民共和國全國人民代表大會組織法（2021年修正）》第37條：“各專門委員會的工作如下：……（五）承擔(dān)全國人大常委會專題詢問有關(guān)具體工作。”《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則（2022年修正）》第37條第1款：“常務(wù)委員會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會議、分組會議，進(jìn)行專題詢問。”《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（2022年修正）》第50條第1款：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：（七）監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作，聽取和審議有關(guān)專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問等。”

2010—2023年全國人大常委會對國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院單獨(dú)開展的專題詢問，以及同時對最高人民法院和最高人民檢察院開展的專題詢問，同時對國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院開展的專題詢問，共計37個專題詢問監(jiān)督項目。結(jié)合憲法、各級人民代表大會常委會監(jiān)督法的法律精神和全國人民代表大會批準(zhǔn)全國人大常委會工作報告的法律性決議，從全國人大常委會2007—2023年年度監(jiān)督工作計劃對專題詢問的工作部署及其工作實(shí)踐，專題詢問監(jiān)督方式適用的對象、方式、程序、范圍等，發(fā)現(xiàn)全國人大常委會專題詢問先于法律規(guī)定的“詢問”“質(zhì)詢”的實(shí)踐案例，具有從實(shí)踐試點(diǎn)、制度健全，到立法確認(rèn)的過程。

從37個專題詢問的案例可見，全國人大常委會專題詢問監(jiān)督方式的出現(xiàn)受地方人大評議監(jiān)督方式在會議現(xiàn)場提問與答復(fù)的啟發(fā)，原意是將地方人大評議引導(dǎo)為一種具有計劃性、問答性、對話性、敦促性的新的監(jiān)督方式。要使法律規(guī)定的專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問，聽取和審議工作報告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等監(jiān)督方式各自的監(jiān)督作用。

如圖1所示，2010年至2023年，全國人大常委會每年通常開展2—3次專題詢問，十一屆全國人大常委會于2010年6月首次開展專題詢問，至2012年10月，共開展了9次專題詢問，十二屆全國人大常委會開展了15次專題詢問，十三屆全國人大常委會共開展了11次專題詢問，十四屆全國人大常委會在2023年共進(jìn)行了2次專題詢問。

2010年全國人大常委會遵循憲法、監(jiān)督法精神開展專題詢問的實(shí)踐，2010年專題詢問即列入全國人大常委會年度監(jiān)督工作計劃。專題詢問既是全國人大常委會聽取和審議報告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查之外的，第三種年度主要監(jiān)督方式，也是被地方各級人大常委會借鑒使用的監(jiān)督方式，并于2021年被法律明確為人大常委會的法定監(jiān)督方式。專題詢問監(jiān)督方式從實(shí)踐試點(diǎn)、制度健全，到立法確認(rèn)的過程，體現(xiàn)了黨中央支持和保障全國人大常委會監(jiān)督工作的制度邏輯。專題詢問具有計劃性、準(zhǔn)備性、提問性、對話性的程序環(huán)節(jié)，以及明顯的、突出的以口頭方式進(jìn)行“對話性”監(jiān)督的特點(diǎn)。

專題詢問的制度設(shè)計旨在引導(dǎo)20世紀(jì)90年代到2006年8月《監(jiān)督法》頒布前，地方各級人大在實(shí)踐中提出的代表評議工作的監(jiān)督方式，把經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為詢問重點(diǎn)，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作。37次專題詢問會議的選題及其內(nèi)容顯示，要使法律規(guī)定的專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問，聽取和審議報告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等各個監(jiān)督方式的監(jiān)督作用，當(dāng)前及未來一段時間提升專題詢問效能的重點(diǎn)，仍然是提升專題詢問的針對性、時效性、互動性、傳播性等。

當(dāng)前及未來一段時間，提升專題詢問效能的重點(diǎn)仍然是提升專題詢問的監(jiān)督思維。建議明確專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式的區(qū)別及適用范圍，合理運(yùn)用專題詢問，聽取和審議報告769ATV青橙，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等不同的監(jiān)督方式，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，提升專題詢問選題的科學(xué)性，豐富專題詢問的會議方式、合理安排議程時間，加強(qiáng)提問的針對性與實(shí)效性，擴(kuò)大專題詢問的適用范圍等。