凱旋門(mén)國(guó)際

“從37個(gè)專題詢問(wèn)的案例可見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)監(jiān)督方式的出現(xiàn)受地方人大評(píng)議監(jiān)督方式在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)與答復(fù)的啟發(fā)，原意是將地方人大評(píng)議引導(dǎo)為一種具有計(jì)劃性、問(wèn)答性、對(duì)話性、敦促性的新的監(jiān)督方式。”前述專稿指出，37次專題詢問(wèn)會(huì)議的選題及其內(nèi)容顯示，要使法律規(guī)定的專題詢問(wèn)、詢問(wèn)、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問(wèn)，聽(tīng)取和審議報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等各個(gè)監(jiān)督方式的監(jiān)督作用。

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，提升專題詢問(wèn)效能的重點(diǎn)仍然是提升專題詢問(wèn)的監(jiān)督思維。專稿為此建議，應(yīng)明確專題詢問(wèn)、詢問(wèn)、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式的區(qū)別及適用范圍，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，提升專題詢問(wèn)選題的科學(xué)性，豐富專題詢問(wèn)的會(huì)議方式、合理安排議程時(shí)間，加強(qiáng)提問(wèn)的針對(duì)性與實(shí)效性，擴(kuò)大專題詢問(wèn)的適用范圍等。

全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)是指在全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議上，由常委會(huì)的組成人員在常委會(huì)分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議上提出具體性、針對(duì)性的問(wèn)題，由被詢問(wèn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的一種問(wèn)答性、對(duì)話性、交互性的監(jiān)督方式，具有了解工作情況、推動(dòng)改進(jìn)工作的監(jiān)督效果。全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)從2010年實(shí)踐探索、制度完善到2021年立法制度的確認(rèn)，是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)或同時(shí)開(kāi)展的“問(wèn)”與“答”的“對(duì)話式”監(jiān)督方式。

全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)是全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合聽(tīng)取和審議報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，被列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃的經(jīng)常性監(jiān)督方式，也是已在地方各級(jí)人大常委會(huì)普遍實(shí)踐的“對(duì)話式”監(jiān)督方式。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)的實(shí)踐成為制度，不僅在縣級(jí)以上人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督中被普遍實(shí)踐，也在近期的法律修正中得到確認(rèn)：《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法（2021年修正）》第37條：“各專門(mén)委員會(huì)的工作如下：……（五）承擔(dān)全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)有關(guān)具體工作。”《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（2022年修正）》第37條第1款：“常務(wù)委員會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議、分組會(huì)議，進(jìn)行專題詢問(wèn)。”《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（2022年修正）》第50條第1款：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：（七）監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作，聽(tīng)取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展專題詢問(wèn)等。”

2010—2023年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)開(kāi)展的專題詢問(wèn)，以及同時(shí)對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院開(kāi)展的專題詢問(wèn)，同時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院開(kāi)展的專題詢問(wèn)，共計(jì)37個(gè)專題詢問(wèn)監(jiān)督項(xiàng)目。結(jié)合憲法、各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)監(jiān)督法的法律精神和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的法律性決議，從全國(guó)人大常委會(huì)2007—2023年年度監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)專題詢問(wèn)的工作部署及其工作實(shí)踐，專題詢問(wèn)監(jiān)督方式適用的對(duì)象、方式、程序、范圍等，發(fā)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)先于法律規(guī)定的“詢問(wèn)”“質(zhì)詢”的實(shí)踐案例，具有從實(shí)踐試點(diǎn)、制度健全，到立法確認(rèn)的過(guò)程。

從37個(gè)專題詢問(wèn)的案例可見(jiàn)凱旋門(mén)國(guó)際，全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)監(jiān)督方式的出現(xiàn)受地方人大評(píng)議監(jiān)督方式在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)與答復(fù)的啟發(fā)，原意是將地方人大評(píng)議引導(dǎo)為一種具有計(jì)劃性、問(wèn)答性、對(duì)話性、敦促性的新的監(jiān)督方式。要使法律規(guī)定的專題詢問(wèn)、詢問(wèn)、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問(wèn)，聽(tīng)取和審議工作報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等監(jiān)督方式各自的監(jiān)督作用。

如圖1所示，2010年至2023年，全國(guó)人大常委會(huì)每年通常開(kāi)展2—3次專題詢問(wèn)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)于2010年6月首次開(kāi)展專題詢問(wèn)，至2012年10月，共開(kāi)展了9次專題詢問(wèn)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了15次專題詢問(wèn)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)共開(kāi)展了11次專題詢問(wèn)，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)在2023年共進(jìn)行了2次專題詢問(wèn)。

2010年全國(guó)人大常委會(huì)遵循憲法、監(jiān)督法精神開(kāi)展專題詢問(wèn)的實(shí)踐，2010年專題詢問(wèn)即列入全國(guó)人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃。專題詢問(wèn)既是全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查之外的，第三種年度主要監(jiān)督方式，也是被地方各級(jí)人大常委會(huì)借鑒使用的監(jiān)督方式，并于2021年被法律明確為人大常委會(huì)的法定監(jiān)督方式。專題詢問(wèn)監(jiān)督方式從實(shí)踐試點(diǎn)、制度健全，到立法確認(rèn)的過(guò)程，體現(xiàn)了黨中央支持和保障全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的制度邏輯。專題詢問(wèn)具有計(jì)劃性、準(zhǔn)備性、提問(wèn)性、對(duì)話性的程序環(huán)節(jié)，以及明顯的、突出的以口頭方式進(jìn)行“對(duì)話性”監(jiān)督的特點(diǎn)。

專題詢問(wèn)的制度設(shè)計(jì)旨在引導(dǎo)20世紀(jì)90年代到2006年8月《監(jiān)督法》頒布前，地方各級(jí)人大在實(shí)踐中提出的代表評(píng)議工作的監(jiān)督方式，把經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為詢問(wèn)重點(diǎn)，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。37次專題詢問(wèn)會(huì)議的選題及其內(nèi)容顯示，要使法律規(guī)定的專題詢問(wèn)、詢問(wèn)、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問(wèn)，聽(tīng)取和審議報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等各個(gè)監(jiān)督方式的監(jiān)督作用，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間提升專題詢問(wèn)效能的重點(diǎn)，仍然是提升專題詢問(wèn)的針對(duì)性、時(shí)效性、互動(dòng)性、傳播性等。

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，提升專題詢問(wèn)效能的重點(diǎn)仍然是提升專題詢問(wèn)的監(jiān)督思維。建議明確專題詢問(wèn)、詢問(wèn)、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式的區(qū)別及適用范圍，合理運(yùn)用專題詢問(wèn)，聽(tīng)取和審議報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等不同的監(jiān)督方式，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，提升專題詢問(wèn)選題的科學(xué)性，豐富專題詢問(wèn)的會(huì)議方式、合理安排議程時(shí)間，加強(qiáng)提問(wèn)的針對(duì)性與實(shí)效性，擴(kuò)大專題詢問(wèn)的適用范圍等。

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