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江南體育尤文圖斯
“從37個(gè)專題詢問的案例可見，全國人大常委會(huì)專題詢問監(jiān)督方式的出現(xiàn)受地方人大評議監(jiān)督方式在會(huì)議現(xiàn)場提問與答復(fù)的啟發(fā)，原意是將地方人大評議引導(dǎo)為一種具有計(jì)劃性、問答性、對話性、敦促性的新的監(jiān)督方式。”前述專稿指出江南體育尤文圖斯，37次專題詢問會(huì)議的選題及其內(nèi)容顯示江南體育尤文圖斯，要使法律規(guī)定的專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問，聽取和審議報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等各個(gè)監(jiān)督方式的監(jiān)督作用。
當(dāng)前及未來一段時(shí)間，提升專題詢問效能的重點(diǎn)仍然是提升專題詢問的監(jiān)督思維。專稿為此建議，應(yīng)明確專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式的區(qū)別及適用范圍，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，提升專題詢問選題的科學(xué)性，豐富專題詢問的會(huì)議方式、合理安排議程時(shí)間，加強(qiáng)提問的針對性與實(shí)效性，擴(kuò)大專題詢問的適用范圍等。
全國人大常委會(huì)專題詢問是指在全國人大常委會(huì)的會(huì)議上，由常委會(huì)的組成人員在常委會(huì)分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議上提出具體性、針對性的問題，由被詢問機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答復(fù)的一種問答性、對話性、交互性的監(jiān)督方式，具有了解工作情況、推動(dòng)改進(jìn)工作的監(jiān)督效果。全國人大常委會(huì)專題詢問從2010年實(shí)踐探索、制度完善到2021年立法制度的確認(rèn)，是全國人大常委會(huì)對國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院單獨(dú)或同時(shí)開展的“問”與“答”的“對話式”監(jiān)督方式。
全國人大常委會(huì)專題詢問是全國人大常委會(huì)結(jié)合聽取和審議報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，被列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃的經(jīng)常性監(jiān)督方式，也是已在地方各級人大常委會(huì)普遍實(shí)踐的“對話式”監(jiān)督方式。全國人大常委會(huì)開展專題詢問的實(shí)踐成為制度，不僅在縣級以上人大常委會(huì)對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督中被普遍實(shí)踐，也在近期的法律修正中得到確認(rèn)：《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法（2021年修正）》第37條：“各專門委員會(huì)的工作如下：……（五）承擔(dān)全國人大常委會(huì)專題詢問有關(guān)具體工作。”《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（2022年修正）》第37條第1款：“常務(wù)委員會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會(huì)議、分組會(huì)議，進(jìn)行專題詢問。”《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法（2022年修正）》第50條第1款：“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：（七）監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作，聽取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問等。”
2010—2023年全國人大常委會(huì)對國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院單獨(dú)開展的專題詢問，以及同時(shí)對最高人民法院和最高人民檢察院開展的專題詢問江南體育尤文圖斯，同時(shí)對國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院開展的專題詢問，共計(jì)37個(gè)專題詢問監(jiān)督項(xiàng)目。結(jié)合憲法、各級人民代表大會(huì)常委會(huì)監(jiān)督法的法律精神和全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)全國人大常委會(huì)工作報(bào)告的法律性決議，從全國人大常委會(huì)2007—2023年年度監(jiān)督工作計(jì)劃對專題詢問的工作部署及其工作實(shí)踐，專題詢問監(jiān)督方式適用的對象、方式、程序、范圍等，發(fā)現(xiàn)全國人大常委會(huì)專題詢問先于法律規(guī)定的“詢問”“質(zhì)詢”的實(shí)踐案例，具有從實(shí)踐試點(diǎn)、制度健全，到立法確認(rèn)的過程。
從37個(gè)專題詢問的案例可見，全國人大常委會(huì)專題詢問監(jiān)督方式的出現(xiàn)受地方人大評議監(jiān)督方式在會(huì)議現(xiàn)場提問與答復(fù)的啟發(fā)江南體育尤文圖斯，原意是將地方人大評議引導(dǎo)為一種具有計(jì)劃性、問答性、對話性、敦促性的新的監(jiān)督方式。要使法律規(guī)定的專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問，聽取和審議工作報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等監(jiān)督方式各自的監(jiān)督作用。
如圖1所示，2010年至2023年，全國人大常委會(huì)每年通常開展2—3次專題詢問，十一屆全國人大常委會(huì)于2010年6月首次開展專題詢問，至2012年10月，共開展了9次專題詢問，十二屆全國人大常委會(huì)開展了15次專題詢問，十三屆全國人大常委會(huì)共開展了11次專題詢問江南體育尤文圖斯，十四屆全國人大常委會(huì)在2023年共進(jìn)行了2次專題詢問。
2010年全國人大常委會(huì)遵循憲法、監(jiān)督法精神開展專題詢問的實(shí)踐，2010年專題詢問即列入全國人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃。專題詢問既是全國人大常委會(huì)聽取和審議報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查之外的，第三種年度主要監(jiān)督方式，也是被地方各級人大常委會(huì)借鑒使用的監(jiān)督方式，并于2021年被法律明確為人大常委會(huì)的法定監(jiān)督方式。專題詢問監(jiān)督方式從實(shí)踐試點(diǎn)、制度健全，到立法確認(rèn)的過程，體現(xiàn)了黨中央支持和保障全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作的制度邏輯。專題詢問具有計(jì)劃性、準(zhǔn)備性、提問性、對話性的程序環(huán)節(jié)，以及明顯的、突出的以口頭方式進(jìn)行“對話性”監(jiān)督的特點(diǎn)。
專題詢問的制度設(shè)計(jì)旨在引導(dǎo)20世紀(jì)90年代到2006年8月《監(jiān)督法》頒布前，地方各級人大在實(shí)踐中提出的代表評議工作的監(jiān)督方式，把經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為詢問重點(diǎn)，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。37次專題詢問會(huì)議的選題及其內(nèi)容顯示，要使法律規(guī)定的專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式分別、協(xié)同、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮專題詢問，聽取和審議報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等各個(gè)監(jiān)督方式的監(jiān)督作用，當(dāng)前及未來一段時(shí)間提升專題詢問效能的重點(diǎn)，仍然是提升專題詢問的針對性、時(shí)效性、互動(dòng)性、傳播性等。
當(dāng)前及未來一段時(shí)間，提升專題詢問效能的重點(diǎn)仍然是提升專題詢問的監(jiān)督思維。建議明確專題詢問、詢問、質(zhì)詢?nèi)N口頭監(jiān)督方式的區(qū)別及適用范圍，合理運(yùn)用專題詢問，聽取和審議報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等不同的監(jiān)督方式，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，提升專題詢問選題的科學(xué)性，豐富專題詢問的會(huì)議方式、合理安排議程時(shí)間，加強(qiáng)提問的針對性與實(shí)效性，擴(kuò)大專題詢問的適用范圍等。
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