五分計劃

聽到了企業(yè)的呼聲，市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處立即研究，提出了“依據(jù)行政處罰法輕微不罰制度，實施不罰”的解決路徑；并針對“法律制度較為原則、操作性弱，執(zhí)法人員不會實施、不敢實施”的問題，提出了“對違法行為逐項精細劃分，明確輕微不罰的具體標準，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實施”的解決方案；隨即推出了國內(nèi)首份省級輕微不罰清單，明確了市場監(jiān)管、消防領(lǐng)域34項輕微不罰事項。

清單推出后反響強烈，3個月內(nèi)僅長三角地區(qū)就出臺了14份類似清單，“上海做法”受到各方一致好評，被譽為“有溫度的執(zhí)法”。2020年，“上海做法”被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，該做法也寫入了《中國營商環(huán)境報告2020》。2021年，上海有關(guān)經(jīng)驗被吸納進新行政處罰法。同時，中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》明確要求各地“十四五”期間全面推行輕微不罰，上海做法上升為全國要求。

1906年后，日本考古學(xué)家鳥居龍藏曾在紅山地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量的文物標本，并發(fā)表文章向世界傳遞了紅山文化的信息；1919年法國人桑志華、德日進亦踏足紅山，并撰寫文章；1921年，瑞典人安特生在遼寧沙鍋屯洞穴發(fā)掘過程中出土了包含紅山文化和小河沿文化遺物，該工作使得紅山文化與仰韶文化一道成為中國最早被考古工作者揭示出來的新石器時代考古學(xué)文化。

“近期在內(nèi)蒙古元寶山積石冢進行的考古工作，亦側(cè)面證實了赤峰地區(qū)紅山文化與中華文明之間聯(lián)系的緊密。”內(nèi)蒙古文物考古研究院研究館員黨郁表示，積石冢內(nèi)大墓出土的玉龍，是目前考古發(fā)掘出土中體量最大的一件；一次性出土百余件紅山文化玉器，基本涵蓋了紅山文化玉器的大部分類型，填補了內(nèi)蒙古地區(qū)考古出土玉器研究的空白。

“最新考古顯示，(遼寧)牛河梁遺址第一地點是經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計并在較短時期內(nèi)集中興建的臺基建筑群，凸顯了紅山社會強大的社會組織和動員能力。”遼寧省文物考古研究院研究館員郭明表示，牛河梁遺址是紅山文化已知規(guī)模最大、由多個遺址點構(gòu)成的遺址群，其考古工作開始于20世紀80年代，以“壇廟冢”為代表的遺跡、精美玉器表現(xiàn)出的“玉禮制”等一系列考古發(fā)現(xiàn)，奠定了紅山文化在中華文明起源研究中的重要地位。

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